Dövlət forması, anlayışı və strukturu. dövlət sosial strukturu

Dövlət dövlətin hansı prinsiplərinə əsasən fəaliyyət göstərir? Cəmiyyətin siyasi təşkili formalarının təkamülü nədir? Müasir ölkələrdə və xüsusən də Rusiyada dövlət orqanları tərəfindən hakimiyyətin həyata keçirilməsinin əsas prinsipləri hansılardır?

Dövlət nədir?

Dövlətin strukturu və funksiyalarını öyrənməzdən əvvəl biz özümüzü nə demək istədiyimizi müəyyən edəcəyik. Bu hesabda bir çox nəzəri anlayış var. Ən çox rast gəlinənlər arasında aşağıdakı təsvirlər var. Dövlət həyat keyfiyyətinin əsas prinsiplərini təmin etmək üçün yaradılmış milli və ya ərazi bütövlüyü əsasında birləşdirilmiş insanların qarşılıqlı kompleks sistemidir, hər bir vətəndaş üçün azadlıq və azadlıq.

Müvafiq şəraitdə yaşamaqdan üstün bir şəkildə üstünlük verən insanlar dövlət hakimiyyəti ilə "sosial müqavilə" bağlayır, "hökuməti hökumətə (parlamentə) ötürür və ya ədalət prinsipləri və ictimai mənafelərin əks etdirilməsi ilə özünüidarəetmə həyata keçirir. Erkən dövlətçilik formalarında, nisbətən kiçik ərazilərdə insanların birləşməsi məsələsinə gəldikdə, daha az və ya daha az homogen, etnik və mədəni cəhətdən "nümayəndə" verməyə ehtiyac yox idi. Vətəndaşların özünüidarəetmə prinsiplərini təkmilləşdirmək məqsədi ilə nisbətən danışan, təcrübəli "lideri" və ya bir qrupunu seçmək kifayət idi.

Dövlətlərin ərazilərinin artması ilə "liderlər" bütünlüklə kifayətlənməmişdir. Yoxsa öz aralarında ziddiyyətlər meydana çıxmağa başladı, özünü idarə edən modellərin inkişaf etdirilməsini tələb etdi. Birincisi, "lideri" nin funksiyaları daha da az sayda liderin - sonda, yalnız kralın əlində cəmləşməyə başladı. Daha sonra seçilmiş hakimiyyət orqanları görünməyə başladı . Beləliklə, məsələn, Köhnə Rus dövlətinin quruluşu Xalq Veche təşkilatına daxil edilmişdir. Avropa ölkələrində parlament strukturları formalaşmağa başladı. Az və ya daha az müasir formada suveren dövlətlərin siyasi idarəetmə sistemləri 17-ci əsrin sonu - 18-ci əsrin əvvəllərində formalaşmışdır. Güclərin ayrılmasının prinsiplərini əks etdirən nəzəriyyələr var idi. Bəzi dövlətlərdə tətbiq olunmağa başlandı. İndi onlara görə, əksər ölkələrin siyasi sistemləri fəaliyyət göstərir.

Kiçik tədqiqatımızın əsas mövzusunu müəyyənləşdirərək, dövlətin strukturu və funksiyalarını öyrənməyə başlaya bilərik. Birinci dövrlə başlayaq.

Quruluşun təsviri

"Dövlətin quruluşu" nədir? Rusiya siyasətçiləri arasında ümumi tərifə əsasən, hakimiyyətin müvafiq dövlət subyektləri tərəfindən həyata keçirilməsi üçün zəruri olan funksiyaları yerinə yetirən siyasi qurumların və qurumların bir sistemidir. Dövlətin müasir formada quruluşu ən çox ümumilikdə müxtəlif dövlət orqanlarının spektrində ifadə edilir, üç funksional səviyyəyə bölünür: qanunvericilik, icra və məhkəmə. Öz növbəsində, ölkənin idarəetmə siyasətinin - nazirliklərin, qurumların, komitələrin və s. Həyata keçirilməsində xüsusi bir istiqamətdən məsul olan çox sayda struktur bölməsinə çevrilir.

Bəzi ekspertlər silahlı qüvvələri dövlət strukturunda ayrı bir element, eləcə də fövqəladə hallar zamanı yaranmış orqanlar - 1917-ci ildəki Müvəqqəti Hökumət, yəni ölkənin mövcud qanunları ilə nəzərdə tutulmamışdır. Müvafiq hakimiyyət strukturlarına verilmiş səlahiyyətlərin səlahiyyətləri və səlahiyyətləri siyasi idarəetmə subyektlərinin məqsəd və vəzifələri ilə müəyyən edilir.

Nəzərdən keçirildiyi ilə bir az razı olan terminlər var, ancaq digər elmi kateqoriyalar var. Beləliklə, belə bir konsepsiyaya "dövlətin sosial strukturu" kimi istinad edilir. Bu, vətəndaşların ictimai-siyasi vəziyyətinə əsaslanan müəyyən qruplar tərəfindən ölkə əhalisinin təsnifatını nəzərdə tutur. Seçim olaraq - onların siniflərə aid olması. Yəni, orta əsrlərdə bir dövlətin ictimai quruluşu kəndlilər, burjuaziya, torpaq sahibləri, zadəganlar və s. Kimi qruplarla təmsil edilə bilər. Siyasi elementlərə və hakimiyyət orqanlarına bu müddət belədir.

"Dövlət quruluşu" anlayışı var. Bəzi kontekstlərdə, mövzu ilə sinonim ola bilər. Lakin, bir qayda olaraq, bu, müəyyən bir siyasi vahid, bir müəssisə və ya dövlətlə bir əlaqəsi olan bir təşkilat deməkdir. Yəni, məsələn, hökumət, əlbəttə, bir dövlət quruluşudur. Həm də, məsələn, federal büdcə təşkilatı "İnformasiya Texnologiyaları Mərkəzi". Və ya "Qazprom" ASC. Bütün bunlar dövlət strukturlarıdır. Müvafiq qurumların və ya təşkilatların problemi olduğu kiçik kontekstlərdə kiçik tədqiqatlarda tədqiq olunan əsas termindən istifadə etmək üçün semantik səhvlərdən qaçmaqdan ehtiyatlı olmaq lazımdır.

Siyasi vəzifələr

"Dövlət quruluşu" anlayışı tez-tez başqa bir anlayışla - "siyasi funksiyalar" ilə kəsişir. İkincisi, hər ikisi də eyni qaydada hadisələrdir. Dövlət hakimiyyəti sosial müqavilə çərçivəsində öz öhdəliklərini həyata keçirən əsasları və mexanizmlərini əks etdirirlər. Lakin, əgər dövlət quruluşu bir təşkilat quruluşu, yəni hakimiyyətin daha çox "alət qutusu" olsa, onda siyasi funksiyalar, ictimai fikrə görə müvafiq dövlət qurumlarının yaradıldığı əsas məqsəd və vəzifələrdir. Deyə bilərik ki, "funksiyalar" müəyyən dərəcədə "quruluşu" müəyyənləşdirir. Siyasi proseslərin idarə olunması ilə bağlı aktual vəzifələrə əsasən xüsusi qurumlar yaradılır, dövlət orqanlarının güc strukturu formalaşır.

Müasir siyasi elmdə, siyasi funksiyaları daxili və xarici olaraq təsnif etmək adətdir. Birincisi, hüquq-mühafizə, hüquq-mühafizə, iqtisadi, sosial, mədəni və ekoloji funksiyaları daxildir. İkincisi müdafiəçi və diplomatikdir (bəzi ekspertlər öz çərçivəsindəki "kooperativ" olduğunu vurğulayırlar ki, bunun mahiyyəti beynəlxalq arenada dostluq və tərəfdaşlıq münasibətlərinin qurulmasıdır).

Güclərin ayrılması prinsipi

Yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, güclərin ayrılması prinsipi müasir dövlətlərin siyasi quruluşunda həyata keçirilir. Nədir? Dövlət içində mexanizm quruluşu necə qurulur? Gücün üç əsas funksional şöbəyə - qanunvericilik, icra və məhkəməyə bölündüyü ehtimal olunur. Hər biri konstitusiyaya və ya digər hüquqi aktlara həvalə olunmuş vəzifələri həll etmək nöqteyi-nəzərindən müstəqil fəaliyyət göstərir, həm də eyni zamanda əsas məqsədlərin müəyyən bir icması çərçivəsində işləyir.

Bununla əlaqədar səlahiyyətlərin ayrılmasına ehtiyac var idi? Ümumi yayılmış nəzəri anlayışa əsasən, dövlət mexanizminin belə bir strukturu demokratik proseslərin inkişafı və meyarın ictimai-siyasi şüurunda tədricən formalaşma nəticəsindədir: hakimiyyət heç bir xüsusi qurumda və ya fərdi əlində olmamalıdır. Beləliklə, qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyət orqanları əsas siyasi yetkinliklərin qəsb ehtimalını minimuma endirmək üçün səlahiyyətləri qarşılıqlı olaraq məhdudlaşdırmağa çağırılır.

Parlament

Dövlətin siyasi quruluşu, bir qayda olaraq, parlamentarilərin mövcudluğunu nəzərdə tutur. Qanunvericilik hakimiyyətinin ən yüksək quruluşları hansıdır? Parlament aşağıdakı əsas funksiyaları yerinə yetirir: siyasətdə müxtəlif sosial qrupların maraqlarını təmsil edən qanunların hazırlanması, həmçinin icra hakimiyyətinin fəaliyyətinə nəzarət.

Hökumət

Dövlətin mexanizmi ən çox müasir ölkələrdə, onun konsepsiyası və quruluşunda həyata keçirilmişdir, siyasi nəzəriyyədə konseptual, yalnız parlamentin deyil, həmçinin dövlət qurumlarının ölkəni idarə etmək sistemində mövcudluğunu nəzərdə tutur. Ən yüksək icra hakimiyyəti orqanları hansılardır. Hökumət qurumlarının - nazirliklərin, agentliklərin, xidmətlərin funksiyaları (Rusiyada qəbul edilən dövlət mexanizmi - daxili siyasi elmdə onun konsepsiyası və quruluşu bütövlükdə müzakirəyə səbəb olmadığı barədə razılaşarsa) - parlament səviyyəsində qəbul edilmiş hüquqi aktların düzgün yerinə yetirilməsinə, - fərmanlar, fərmanlar və s.

Məhkəmələr

Öz növbəsində, mühakimə mövcud qanunların baxımından hüquq-mühafizə təcrübələrinə aid məsələləri həll edir. Yoxsa, bəzi ölkələrdə olduğu kimi, dövlətin mexanizmini formalaşdıran qanunvericilik və icra orqanlarının funksiyalarını tamamlayan, presedentlər şəklində hüquq mənbələrini dərc edir. Konvensiya və konstitusiya quruluşu, qanunların fəaliyyətinin "Roman" sistemindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir, məhkəmələr hüquqi aktların qəbul edilməsində birbaşa iştirak etmədikdə.

İki modelin hansılarından daha effektivdir ki, aktif müzakirələr. Bir və ya digər şəkildə, "Roma" sistemi dünyada, o cümlədən Rusiyada yayılmışdır. Konvensiya qanunu ən çox ABŞ və Böyük Britaniyada inkişaf edir.

Dövlət və hüquq

Üstəlik, qeyd etdiyimiz kimi, insanlar özlərini təhlükəsizliyə, azadlığa, həyat keyfiyyətinə uyğun yaşamaq üçün təminat vermək istəyəndə bir dövlət yaratmağın zəruriliyi ortaya çıxdı. Vaxt keçdikcə bu "arzu" bir hüquqa və ya bir növə çevrilmişdir. Onların əməlləri bu gün məcburi bir meyar halına gəldi. Buna görə də kifayət deyil ki, müəyyən bir siyasi sistemdə dövlətin balanslaşdırılmış quruluşu fəaliyyət göstərir. Vətəndaşların hüquqları da şərtsiz həyata keçirilməlidir.

Bir ölkənin siyasi sisteminin əsas insan və vətəndaş hüquqlarını təmin edə biləcəyi kimi müəyyənləşdirdiyi meyarlar çox dəyişir. Bir çox cəhətdən onların mahiyyəti hakim sosial ənənələr, xalqın mədəniyyəti ilə müəyyən edilir. Bəzi ölkələrdə, məsələn, siyasi maraqları ifadə etmək hüququ bir prioritet hesab edilmir. Digərlərində, ölkədə hökumət məsələlərində öz mövqeyini açıq şəkildə ifadə etmək üçün vətəndaşların ehtiyaclarını həyata keçirmək üçün bütün lazımi vəsaitlərə malik olduğu qəbul edilir. Hökumətin strukturu və hüquq - elmi dairələrdə və hökumət subyektlərinin praktiki fəaliyyətinin əsasında ideal siyasi sistemin nəzəri anlayışları baxımından həm müvafiq qurumların məcburi iştirakı daxildir.

Gücün komponentləri

Bəzi ekspertlər bütün dövlət qurumlarının xüsusiyyətlərinə malik siyasi hakimiyyətin əsas komponentlərini müəyyən etmək üçün qanuni hesab edirlər. Bunlara səlahiyyətlər, hüquqlar, təşviqlər və məsuliyyət daxildir. Həqiqətən də, dövlətin strukturu və formasının necə təmsil olunduğuna baxmayaraq, onların hamısı siyasi sistemlərdə mövcuddur. Tarixi dövrlərdə hakimiyyət orqanlarının örgütlenmesinin nümunələrini nəzərdən keçirsək də, hakimiyyətin ayrılmaması halında, siyasi idarəetmənin bu tərkib hissələri həmişə mövcuddur. Bununla yanaşı, hər biri, müasir siyasi elm adamları hesab edirlər ki, güc funksiyalarının həyata keçirilməsinin müəyyən bir hissəsi üzrə həyata keçirilmə baxımından balanslaşdırılmalıdır. Yəni, vaxt keçdikcə və siyasi inkişafın təbii bir prosesi, dövlətlərin idarəetmə sistemlərinə bu meyarına uyğun gəlməsinə imkan verəcək konsepsiya və prinsiplər inkişaf etdirildi. Siyasi elm adamlarına görə səlahiyyətlərin ayrılması nəzəriyyəsi, teorisyenlerin və dövlət idarecilerinin siyasi rəhbərliklərin bu dörd əsas komponenti arasında bir tarazlıq tapmaqda əsas yanaşmaların inkişaf etdirilməsinin nəticələrindən birinə çevrildi.

Dövlət maşınının müasir elementləri

Aydındır ki, dövlət strukturu, forması zamanla inkişaf edir. Biz bunu məqalənin əvvəlində qeyd etdik: əvvəlcə "liderlər", daha sonra hökmdarlar, sonra parlamentlər və güclərin bölünməsi ortaya çıxdı. Müasir dövlətlər necə "strukturlaşdırılmış"? Siyasi elmlər siyasi mexanizmin müvafiq elementlərini müəyyən edirlər. Ölkəyə bağlı olaraq, onların təyin olunma meyarları dəyişə bilər. Rusiyada ümumi baxımdan bu cür elementlər aşağıdakı kimi təsnif edilir:

- orqanlar (federal, regional və bələdiyyə səviyyəsində);

- dövlət qurumları (təhlükəsizlik orqanları, nəzarət, müşahidə və s.);

- dövlət qurumları (məktəblər, xəstəxanalar, kitabxanalar və s.);

- dövlət müəssisələri.

Bəzi ölkələrdə yuxarıda göstərilən bəzi elementlər əsasən özəl ola bilər. Rusiyada onlar ictimaiyyət (bəzi analitiklər əsasən tarixi ənənələr və sovet dövründə inkişaf edən dövlət idarəetmə prinsipləri səbəbindən inanırlar).

Bir "səlahiyyət"

Birinci növ elementin, yəni hakimiyyət orqanlarının üzərində daha ətraflı danışaq. Onun əsas fərqləndirici xüsusiyyətləri hansılardır? Dövlətin forma, konsepsiyası və quruluşu necə görünməsini müəyyənləşdirən müasir elmi konsepsiyalar aşağıdakı meyarlara əsaslanır. Beləliklə, hakimiyyət:

- siyasi idarəetmə subyektlərinin iradəsindən irəli gələn;

- hüquq mənbələri ilə müəyyənləşdirilmiş fəaliyyət növlərini həyata keçirir;

- əlamətləri qanunla müəyyən edilmiş təşkilati quruluşa malikdir;

- müəyyən səlahiyyətlərə, hüquqlara, vəzifələrə malikdir;

- müəyyən bir ərazidə (bütövlükdə ölkə daxilində, ayrı bir regionda, şəhərdə) işləyir.

Hakimiyyətləri xarakterizə edən əlavə xüsusiyyətlər arasında - maddi ehtiyatların olması (fərdi bina, kommunikasiya vasitələri və s.), Işçilərin funksiyalarını (vəzifələri, vəzifələri) bölüşdürmə sistemləri, ali hakimiyyət orqanlarına hesabatlılıq.

Dövlət və bələdiyyələr

Dövlətin konsepsiyası və quruluşu bələdiyyə rəhbərliyinin həyata keçirilməsi prinsipləri ilə necə əlaqələndirir? Burada əsas məhdudiyyət meyarı səlahiyyətlərin müvafiq səviyyədə həyata keçirilməsində vacibdir. Bələdiyyə lokal bir inzibati və ərazi vahididir - bir şəhər, ilçe, ilçe. Yerli özünüidarəetmə subyektlərinə verilən qərarların dairəsi, bir qayda olaraq, federal hakimiyyət quruluşlarından fərqlənir. Dövlətin müasir forması, elmi məktəblərdə əsas nəzəri konsepsiyalar kimi qəbul edilən konsepsiya və quruluşu bələdiyyələr üçün əhəmiyyətli ölçüdə özerklik nəzərdə tutur - sadəcə olaraq, yerli fəaliyyət göstərən orqanlar faktiki problemləri daha çox effektiv həll edə bilərlər Siyasi rəhbərliyin ən yüksək quruluşları.

Rusiyada müvafiq səlahiyyətləri məhdudlaşdırmaq praktikası ilə bağlı olan şeylər necədir? Rusiya Federasiyasının qanunlarında "dövlət" və "bələdiyyə" səlahiyyətləri fərqlənir. Bununla yanaşı, bir çox siyasət elmləri kimi çox sayda siyasi idarəetmə subyektləri tərəfindən tətbiq olunan sistemlərin siyasi idarəetmə əsas prinsipləri çox sayda qanunauyğunluqları ilə sübuta yetirildiyi kimi, bəzən bir-birinə bənzəyir. Faizin bir çox aspektində Rusiyada "dövlət" və "bələdiyyə" səlahiyyətliləri yalnız adı ilə fərqlənir.

Lakin dövlət quruluşu siyasi nəzəriyyəsinin bir çox məktəblərində qəbul əhəmiyyətli muxtariyyət bələdiyyə səviyyəsində problemlərin həlli yalnız ölkəmizin keyfiyyət idarəetmə mümkün olduğunu nəzərdə tutur. Buna görə də, prinsipləri xarici oxşarlıq baxmayaraq, federal, regional və yerli səviyyədə enerji muxtariyyət onun həyata keçirilməsi kifayət qədər maddi mövzularda Rusiya həyata keçirilməlidir.